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第三代园区:粤东西北振兴发展新载体

区域协调发展问题是长期困扰广东经济社会发展的重大问题之一。广东省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》把基础设施建设、园 区建设和地级市中心城区建设作为振兴粤东西北的三个战略抓手,提出要加强产业园区建设,推动产业集聚和节约集约发展,以园区为载体加快粤东西北地区工业化 进程。由于新时期经济社会的新变化、新要求,园区形态和建设运营模式已由第一代园区、第二代园区发展到了第三代园区。粤东西北园区建设必须适应时代的新要 求,以新的园区模式构筑振兴的空间载体。

“生产+生活+生态”的第三代园区是产业园区建设的最新形态

纵观改 革开放30多年以来广东经济发展,园区经济一直是推动广东经济快速发展的重要力量。这个过程中先后形成了改革开放之初以镇村工业园为主体形态的第一代园区 以及与之相配套的散点式的专业镇形态的第一代经济空间体系;上世纪90年代中后期以城市经济开发区为主体形态的第二代园区以及与之相配套的“中心—边缘”型第二代经济空间体系。不同园区模式形成了不同的产业和城市空间关系。总体上看,第一代园区主要以生产功能为主,是工业生产的集中场所,其特征是土地开发 简单粗放,产业以加工业为主,园区管理和服务意识淡薄,空间开发模式粗放。第二代园区主要以“生产+生活”功能为主,开始注重园区规划和产业的主体选择, 以各种优惠条件和服务主动进行招商引资,在空间上融入了部分社会管理功能。第三代园区更进一步,强化生态功能,形成“生产+生活+生态”的“三生合一”空 间形态,更加注重规划的作用,在园区的管理和运营上强调专业性和服务。

第三代园区建设是粤东西北振兴跳出传统发展模式的重要突破口

目 前,粤东西北地区的园区建设普遍存在着产业层次低、与城市建设分割、园区生态隐患严重等问题。归结起来,其根本原因在于延续了珠三角地区第一、二代园区的 传统道路,把生产、生活和生态分割对立,也承袭了传统工业和地方政府竞争模式下的集聚和招商方式。随着社会发展和广东经济已经进入工业化中后期,园区建设 也逐渐演化至以产业链式组团集聚、产城融合和“三生合一”为主要特征的第三代园区。粤东西北地区必须跳出第一、二代园区的传统建设模式,走新型园区建设道 路,否则将不但由于不适应产业发展的新趋势而很难形成新的产业极化效应,而且将导致污染内移,生态恶化,破坏山区自然资源优势,削弱粤东西北地区的发展潜 能。而由于现代信息科技的发展大大降低了产业空间运行成本和信息交流成本,强化了资源空间配置效率,一定程度上消弭了落后地区与发达地区之间的经济要素差 距,给落后地区建设第三代园区提供了可能性和后发优势。

第三代园区建设是粤东西北新型城镇化道路的全新探索

以园区带动城市建设是城镇化发展的重要方式之一。第三代产业园区是产业集聚和空间建设的创新,也是粤东西北地区走新型城镇化道路的全新探索。首先,第三代园 区中的产业链式组团集聚要求更加注重产业的选择和营商环境的优化。在招商引资上转变过去的环节招商、碎片管理的方式,打造产业软环境,进行产业链式招商和 平台招商,重视完善产业链条、增强产业竞争和抗风险能力以及行业协会、产业联盟等社会机构的建设,这对增强城镇建设的产业载体、就业质量和政府服务水平具 有推动作用。其次,第三代园区中的产城融合要求更加注重产业空间与城市空间的对接。引导产业园区从位于城郊的产业区逐渐发展成为城市边缘的综合城市片区或 副中心,完善基础交通设施,实现城市单中心蔓延模式转化为多中心网络发展模式,打造主城区与产业区的生态廊道及生态景观体系,并在园区管理上要求改变过去 单纯的生产管理方式,引入更多的社会管理职能。再者,第三代园区中的“三生合一”要求更加注重生态功能建设。这要求园区严格设置产业准入门槛,发展生态型 产业,提倡循环经济、节能减排,构筑多层次的生态支撑体系,依靠科技进步实现经济集约高效发展。空间建设上要强化专业性生产生活服务空间,建设多元化产业 空间单元,丰富社区、广场、绿地等公共敞开空间。

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