“自2008年起连续3年，市本级财政每年将投入10亿元以上，用于推进自主创新和加快高新技术产业发展。同时，广州还将与深圳等兄弟城市进行错位发展，把电子信息制造和软件产业、生物产业、信息服务和创意产业、数控装备制造业列为高新技术产业发展的重点领域。”日前，中共广州市委、广州市人民政府《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》（穗字[2008]1号文，以下简称“1号文”）新闻发布会在市政府召开。市政府副秘书长赵南先介绍了1号文出台的背景、主要内容和贯彻落实中的有关措施。 

    最大亮点：每年投入10亿以上

    1号文共分八个部分，36条，文件明确把推进自主创新、加快发展高新技术产业作为主导广州全局和长远发展的优先战略。赵南先介绍说：“1号文最大的亮点就在于重点提出了加大财政科技投入。文件规定：市和区（县级市）政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入稳定增长，全市财政科技投入占财政总支出的比例逐年提高。”

    “自2008年起连续3年，市本级财政每年将投入10亿元以上，用于推进自主创新和加快高新技术产业发展。强化财政投入导向作用，以财政资金引导和带动全社会对科技的投入，力争到2010年全社会的研究发展投入占地区生产总值的比例超过2%。”

    市财政局副局长谭曼青解释说：“政府往年在高新技术产业上也有投入，只不过从2008年开始投入不断加大，在这10个亿中，有两个亿是新增的高新技术产业专项基金，每年两个亿，三年就是6个亿。”

    独特之处：与深圳错位发展

    在发展目标方面，文件提出，至2010年，全市专利授权量达到1万件，科技进步对工业经济增长的贡献率超过55%；高新技术产品产值超过4000亿元，占工业总产值的比重超过33%。

    在重点领域方面，考虑到广州产业结构的特点、现有基础，特别是与深圳等兄弟城市的错位发展，今后广州将把电子信息制造和软件产业、生物产业、信息服务和创意产业、数控装备制造业列为发展重点，同时把以高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业作为重要内容，突出强调了加快科技园区特别是广州国际生物岛的建设。赵南先指出：“这是广州的独特之处。”

    总体布局：一核三极多个功能区

    据悉，未来的产业总体布局将是“一核三极多个特色功能区”，即以广州科学城、天河软件园、广州国际生物岛为中心，以电子信息和生物产业为龙头的高新技术产业核心区；城市中心区信息服务产业集聚区、南部临港高新技术产业集聚区、北部空港与物流相关的高新技术产业集聚区三个增长极；多个以各类国家、省、市高新技术产业基地为依托的高新技术产业特色功能区域。

    突破性尝试：资金支持成果产业化

    1号文提出，要加大资金扶持力度，对重点领域技术成果产业化或运用先进技术改造传统产业和产品的项目给予资金支持，这是突破以往做法的一种尝试。

    此外，广州还将设立产学研合作资金，用于支持和鼓励企业与境内外高校、科研机构联合开展技术研发或共建研发机构，支持以企业为主体的重大产学研合作项目；同时，做大做强高新技术企业，对经评估认定的市级以上创新型示范企业和国家级创新型企业给予资助，重点加大对示范企业研究开发、产学研合作及人才队伍建设的支持力度，并在融资等方面予以优先安排，这些都是新做法。

    人才引进：帮助解决配偶子女问题

    在人才的培养和引进方面，文件提出，由市人才发展专项资金资助高新技术企业引进高层次创新人才。市科技局副局长马曙表示：“用人单位引进高层次创新人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，将可依法计入成本核算。同时，对重点培养和引进的高层次人才将给予专项资助，并提供科研条件和居住、生活便利，切实做好符合条件的创新人才的配偶入户、就业推荐和子女入户、入学工作。”

    文件还提出，每年选派并资助一批优秀的高新技术企业经营管理者到国内外著名院校或培训机构学习培训，同时，还将建立一批创新型中小企业博士后创新实践基地。

    激励机制：可将专利投资入股

    为了完善奖励激励机制，文件提出，创新型人才可以其专利、发明、技术、资金等要素投资入股并参与分配，分配比例由受益单位与本人协商确定。科技人员设立科技型企业，注册资本不能一次到位的，可在两年内分期缴付。设立专利发明奖，提高科技奖励标准，重奖对我市高新技术产业发展作出重大贡献的企业家、科技人员和组织。

    为了健全多元化的创新投融资体系，文件提出，将鼓励政策性银行、商业银行和其他金融机构开展知识产权质押业务。同时，优先支持高新技术企业上市和发行债券。加快办理相关报批手续，为企业改制上市提供绿色通道。支持广州高新技术产业开发区申报代办股权转让系统试点园区。

    当务之急：增强企业创新能力

    由于我市企业的自主创新能力相对比较薄弱，文件提出，要全面支持企业加强创新能力建设，使企业成为研发和成果转化的主体。加大财政投入对企业自主创新的引导和支持，通过直接投入、财政补贴、贷款贴息、落实税收优惠等多种方式，鼓励企业加大研发和技改投入，建立研发机构。

    据悉，市委市政府目前正在组织25家相关单位，根据1号文的任务和分工，起草有针对性和可操作性的配套政策。

    出台背景

    经济发展模式仍是粗放型

    近几年，广州通过完善政策法规，加大财政投入，优化政务服务，有力促进了全市自主创新和高新技术产业发展。然而广州的经济发展方式仍然是粗放型的。随着广州的土地、资源、能源日趋紧缺，环境容量约束因素显现。

    去年8月底，朱小丹书记和张广宁市长亲自带队，到深圳市学习考察推动自主创新、发展高新技术产业的做法和经验。朱书记从深圳回来后马上布置文件起草工作，指示由市委政策研究室牵头，市政府研究室、市发改委、市经贸委、市科技局、市财政局参加，组成课题组开展文件起草工作。今年1月4日，《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》作为市委、市政府1号文正式颁布。

    专家解读

    1.“构筑创新人才高地”的提法值得重视

    解读者：涂成林 广州市社科院软科学研究所所长、研究员、博士

    自主创新所依靠的主体是人才，人才资源特别是高层次人才是自主创新和高新技术产业发展最可宝贵的资源。尊重人才，既是坚持以人为本，实践科学发展观的需要，也是发展高新技术产业的重中之重和关键要素。

    “1号文”提出“构筑人才高地，为自主创新和高新技术产业发展提供智力和人才保障”，这是一个很见高度、值得重视的措施。文件从培养、引进、使用和激励等多方面确立人才建设的措施，其实质就是进一步深化人事管理制度和分配制度的改革。

    2.把科技指标纳入考核体系是很大突破

    解读者：尹涛 广州市社科院产业经济与企业管理研究所所长

    “1号文”把科技投入和技术进步等指标纳入国有企业考核体系，这是一个很大的突破。广州市自主创新能力落后于深圳市，其中很重要的原因是企业的自主创新能力比较薄弱，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和品牌。

    目前国有经济在广州市经济发展中占有十分重要的地位，因此，增强国有企业的创新活力，发挥国有企业在自主创新中的影响力和带动作用，对提升广州自主创新能力具有十分重要的意义。