区域发展不平衡,是广东经济社会发展的“软肋”,也是广东构建和谐社会的障碍。为促进区域协调发展,省委、省政政府解放思想,开拓创新,作出了一系列卓有成效的探索和重大战略部署。从山区工作会议到每两年举办一届“山洽会”；从促进进粤东地区加快经济社会发展工作会议到创造性地提出和实施山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移；5月29日,省委、省政府又专门召开大规模高规格的“双转移”工作会议并作出关于推进产业和劳动力“双转移”的决定,谋求在新一轮的发展调整整中推动欠发达地区的工业化、城市化进程,充分体现省委、省政府推动欠发达地区加快社会经济发展的决心和信心。

    当前,我省“双转移”特别是产业转移工作取得了良好开端,形成了共识,扩展了发展空间,推进了集约发展。但是,产业转移园建设难免出现一些问题。

    针对“双转移”的开创性工作,我们必须创新理念。这个理念,我认为就是“城市化”。用更通俗的话讲,工业化让企业进得来,而城市化让企业留得住。

    推进“双转移”工作,必须自始至终坚持城市化的理念,把产业转移园建设成为宜工、宜商、宜居、宜创业、宜创新的乐土,这样的园区才能加快农民向城镇转移安居乐业实现共同富裕,这样的园区才能拥有源源不断的内生动力和强大的生命力。

    当前,我省“双转移”特别是产业转移工作取得了良好开端。一是形成了共识。推进“双转移”成为各级党委、政府和有关部门的自觉行动,调动了各方积极性,形成了省市联动、发达与欠发达地区协同推进的良好工作格局。二是扩展了发展空间。通过编修完善土地利用总体规划,盘活土地存量,依法依规办理产业转移业园用地,既解决了我省发达地区进一步发展的土地制约问题,又创造了欠发达地区的发展机会。三是推进了集约发展。产业转移园建设,推进了工业进园、企业集聚、产业集群、集约节约用地和污染集中控制治理,有效地防止欠发达地区重蹈“村村点火、户户冒烟”的传统工业化模式。

    但是,由于推进“双转移”是一项开创性工作,政策性强,工作跨度大,管理体制机制要求高,使产业转移园建设难免出现一些问题。例如,园区的规划起点比较低。产业转移园建设初期,主要考虑解决土地短缺与加快推进园区建设的需求,2005年出台的《广东省产业转移工业园认定办法》规定,转移园总体规划面积在400公顷以上,首期用地规划开发面积不少于50公顷,园区规划规模比较小,起点比较低,功能定位也比较单一。园区建设主体机制滞后。园区开发主要由政府组织实施,市场主体缺位,市场化运作力度不够。共建机制不够落实,珠三角对园区建设主导不足,体制机制缺乏,管理不到位。主导产业不突出。一些园区未能以产业链的理念规划产业发展,特别是由于起步阶段招商较为困难,园区招商“饥不择食”,导致入园企业参差不齐,主导产业不突出,结构欠合理,集聚效应不明显。还有,配套服务体系不完善。山区及东西两翼现实上与珠三角仍存在较大的时空距离,交通通达能力不理想,物流成本较高,金融支持不力,技能人才短缺,生活设施配套不足等等,确实影响了珠三角企业转移进园的意愿。

    一项重大的部署在实施过程中出些问题是难免的。只要注意解决完善,一定可以取得预期效果。如何解决我省产业转移园建设存在的问题,是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务,不仅考验我们的执行力,也考验我们的智慧和创造力。针对“双转移”的开创性工作,我们必须创新理念。有正确的理念,才能管得住发展方向,少走弯路,免蹈覆辙。这个理念,我认为就是“城市化”,以“城市化”的理念来推进“双转移”工作。

    为什么?从理论上讲,工业化和城市化是区域经济发展相互促进的力量,两者相辅相承,相互促进。工业化带来物质要素,为城市化提供物质基础,工业化必然带来城市化并推动城市化发展。城市化带来精神要素,是工业化必须具备的依托条件,使工业化发展得以可持续。换句话说,没有城市化,我们的转移园区最终就会“夭折”。用更通俗的话讲,工业化让企业进得来,而城市化让企业留得住。

    从实践上看,放眼国际、国内,无数成功的园区无不证明这一点。

    美国硅谷之所以成为世界科技创新的发源地和最成功的高科技园区,就在其优良业态和城市功能的结合。硅谷不仅道路、通讯、城市建设等硬件设施完备,其软件设施如生活配套设施、技术支持、风险投资等也一应俱全。据有关调查显示,70%的公司选择硅谷,就是因为那里的“气候和生活设施好”,他们可以聆听交响乐,观赏新英格兰秋天的落叶,享受科德角海滩的舒适。

    再看台湾新竹科学工业园之所以成功跻身世界著名高新科技园区行列,也是得益于遵循城市化理念科学超前规划发展园区的成果。新竹科学工业园管理局将园区作为一个“自给自足”的小型社区来建设,在创建之初就确定了科学化、学院化、国际化的建园方针,同步规划工业区、住宅区以及休闲娱乐区,使园区的发展具有前瞻性、长远性。

    还有苏州工业园能够发展成为国内具有国际竞争力的高科技工业园区,主要经验就是其积极探索新型工业化和城市化相结合发展之路,将周边三镇纳入园区规划范围,统一规划建设、统一标准管理,建设了科技文化艺术中心、国际博览中心、行政服务中心,以及一批教育卫生、商业休闲、社区服务等现代化配套设施,实现区、镇基础设施和城市公共服务对接共享。

    此外,我们还可以从天津的滨海新区以及近在身边的深圳特区和广州科学城成功的发展模式中得到印证,产业转移园的终极发展方向就是“城市化”。

    为此,推进“双转移”工作,必须自始至终坚持城市化的理念,把产业转移园建设成为宜工、宜商、宜居、宜创业、宜创新的乐土,这样的园区才能加快农民向城镇转移安居乐业实现共同富裕,这样的园区才能拥有源源不断的内生动力和强大的生命力。

    我认为,推进“双转移”还要注意抓好几个方面的工作:

    一是坚持高起点科学规划。规划要统筹人的发展与经济发展,统筹工业发展与服务业发展,按照产业发展、生活配套、服务完备的方向,紧紧依托现有的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和城镇发展,适度扩大园区规划建设规模,预留足够发展空间,协调布局工业、交通与商贸、居住、科教文化、旅游休闲等各项城市功能,促进工业化与城市化协同发展,努力实现园区高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量营运。

    二是大胆创新体制机制。园区建设管理不能都由政府包办,应推行园区管理主体与开发主体相分离,在政府的指导下实行市场化的建设管理体制机制。这方面,北京的金融街和苏州工业园都给我们提供了市场化运作的成功经验。因此,要建立园区开发建设公司,按市场化原则,引入多元投资主体,加快产业和市政设施建设,这样才能有效解决园区经营主体虚化,管理行为短期化的问题。并且,市场化运作使园区更加贴近市场,高效配置各种资源。长远看,还能够有效规避各种风险,特别是地方政府的风险。

    三是注意“择商选资”。要坚持内资外资并举、二三产业并举、存量升级与增量引进并举的方针,做好园区“择商选资”。尤其是要注重引进大项目和行业龙头企业,让这样的企业成为园区发展的“引擎”、“发动机”,带动上下游企业、配套企业进园,形成完善的产业链,促进园区产业集群化发展。这样的招商引资才能事半功倍,这样产业特色鲜明的园区才能具有竞争优势。

    四是要加强分类指导。产业转移园不能遍地开花,这样不符合经济发展规律。要按照突出重点、推动整合、示范带动的原则,加强对全省产业转移园建设的统筹指导。对产业转移园比较多的市,重点是推动园区整合,这种整合,既可以是转移园与转移园的整合,也可以是转移园与其他开发区、高新技术产业开发区的整合,甚至是与城镇功能区的整合,以加强资源优化配置,加快基础设施建设,提升园区承接产业转移能力。对尚未建立产业转移园的市,要予以重点指导,具备条件的,要加快认定和推进开发建设进程。对不适宜承接转移的地区,要按照省委、省政府提出的功能区发展战略要求,不盲目、不强求上产业转移园。对考核不合格的产业转移园,该调整的要调整,该改变用途的改变用途,杜绝后患。当前,尤其要抓好产业转移示范园建设,使其早日建成,发挥示范效应。

                                                        (作者系广东省经济贸易委员会主任)