然而这两座海滨城市，在发展水平上，却有着远远不止200公里的落差———前者是经济特区，人均GDP已突破1万美元大关，城市综合竞争力位居内地城市首位；后者属革命老区，虽然多年来经济快速发展，但GDP总量却长期位居全省各地级市“倒数”位置。

    深圳和汕尾，两市间仿如“两极”的落差，正是广东珠三角与欠发达地区发展不平衡的一个缩影。

    随着新一轮解放思想和产业、劳动力双转移大潮的涌动，深圳和汕尾间的落差，今后将逐步缩小———今年2月底，两市达成战略合作协议，在汕尾市的沿海地区辟200平方公里的土地，携手打造一个“深圳－汕尾区域发展特别合作区”，建立一块广东区域统筹发展的“试验田”。

    按照全省的区域协调发展战略，无论是位居“广东心脏”———珠三角地区的深圳，还是地处东翼的汕尾，在广东区域协调发展这个“大棋盘上”，都有了清晰的发展走向。那就是：以产业、劳动力双转移为重点促进区域协调发展，以城乡基本公共服务均等化为重点统筹城乡发展，闯出一条广东特色的统筹区域城乡发展的“新路”。

    珠三角经济共同体

    区内各大城市实现利益捆绑，以推动现代产业体系率先建立

    今年5月14日，有媒体报道：广东决策层酝酿珠三角经济共同体，意在通过“经济共同体”实现利益捆绑，并通过整合来促进珠三角的整体发展，推动珠三角现代产业体系的率先建立。

    知情人士透露，有关“珠三角经济共同体”的大胆构想，的确纳入了广东省委、省政府《关于争当实践科学发展排头兵的决定》的征求意见稿，摆上了议事日程。目前，省里正在酝酿从行政上加强导向，出台推进建立“珠三角经济共同体”的相关政策。

    珠三角是全省经济的“龙头”、“引擎”。按照广东统筹促进区域互动发展的思路，珠三角重点推动产业结构调整和升级，建设全球高技术产业研发制造和新兴产业创业基地，国际高端生产性服务业中心，国际金融、航运、物流和贸易中心。而“珠三角经济共同体”的建立，将以创新珠三角合作协调机制、探索用“城市联盟”的方式，推动珠三角区域合作向制度化方向发展，实现有序竞争，共赢发展。

    在“珠三角经济共同体”构想下，珠三角各大城市将推进城市规划、基础设施、产业发展、生态环保的一体化，实现“同城化发展”，进一步增强珠三角区域辐射带动能力。

    区域经济错位发展

    粤东发展轻工业；粤西发展重化工业；粤北优先发展生态旅游业

    粤东西两翼，蓝色的海岸线延绵二千余公里，有着众多美丽的岛屿和良港。这一天然优势，使粤东粤西的几乎每座沿海城市，近年来都确立了发展临港工业的思路。不过，各市在发展临港工业上，具体分工又各自不同———粤东的潮汕各市，主要重视石油天然气等能源工业，粤西的湛江、茂名，则强调重化工业基地的建设。

    另一方面，粤东和粤西，虽然都强调“工业强市”，但所走的路线也各有千秋：粤东地区在轻纺工业、音像制品、工艺陶瓷、食品玩具方面基础较好，适宜着力发展轻型工业；粤西沿海地区，港口条件好，适宜发展石化、冶金等重化工业。

    ———这一“错位发展”的实际，与省委、省政府的“区域经济错位发展、合作共赢良性互动”的思路不谋而合。

    按照广东统筹促进区域互动发展的思路，将来，广东将加快发展沿海、沿江和沿高速公路经济发展带和环珠三角产业转移带，各区域统筹规划、整合资源、优势互补。作为广东经济未来的“增长极”，东西两翼将重点发展现代物流、临港工业、装备制造业和旅游业；粤北山区则要坚持保护与开发并重的原则，大力发展特色农业和现代农业，定向发展制造业，优先发展生态旅游业。

    此外，省里还将创新对欠发达地区扶持方式的思路———从简单的扶持经济增长，向扶持提高公共服务水平和缩小生活水平差距转变；改革重点扶持机制———采取竞争扶持方式，调动东西北地区加快发展的积极性；完善激励型财政政策———加大对欠发达地区的转移支付力度；扩大合作领域———完善“山洽会”合作机制。

    城乡一体化新格局

    “城里”和“乡下”的经济差别，将在未来的5到10年内得到改观

    “工业项目向园区集中，农田向规模经营集中，农民向新型社区集中……”改革开放以来，在南粤大地17.98万平方公里的广袤城乡，许多地区的“城里”和“乡下”面貌截然不同，经济发展差别像是“第一世界”和“第三世界”。但这种不平衡的状况，在未来的5到10年内将逐渐得到改观。

    根据广东省统筹城乡发展、形成城乡一体化新格局的构想，今后，社会事业向农村延伸、公共财政向农村覆盖、城市文明向农村辐射。各项基本公共服务，都将实现城乡的“均等化”，广覆盖的农村社会保障体系、农村土地承包经营权流转市场、政府补贴的农业保险体系，将一一得到建立。

    去年6月7日，重庆市和成都市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。据知情人士透露，广东省在推进城乡协调发展综合配套改革方面，目前亦在酝酿着推出3个试点，佛山、东莞和中山，或将成为全省的“先行试点”。

    据介绍，这几个城乡协调发展综合配套改革的试点城市，将大胆实施农村城市化改革的一揽子措施，率先在全省建立城乡经济社会发展一体化的体制机制。(傅汉荣)